民生篇:新时代,绘就民生新画卷

中国组织人事报 2020-11-17 08:09:36

民生无小事,枝叶总关情。

今年,各级人社部门以迎接党的十九大胜利召开、贯彻落实十九大精神为主线,坚持以人民为中心的发展思想,按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的民生工作思路,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好各项民生工作,向党和人民交上了一幅亮丽的民生答卷。


就业稳中向好,“饭碗”越端越牢


就业是最大的民生。得益于经济的平稳健康发展、改革红利的释放、积极就业政策效应的发挥和广大劳动者的积极参与等,今年的就业指标成了民生工作中的一大亮点。

就业态势稳中向好,百姓“饭碗”越端越牢。2017年1-11月全国城镇新增就业1280万人,同比增加31万人,基本完成全年目标任务;三季度末,全国城镇登记失业率3.95%,为金融危机以来最低点。


积极的就业政策体系进一步完善。“十三五”促进就业规划、做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见、引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见等相继出台,为实现更高质量和更充分就业目标提供了政策保障。

重点群体就业创业工作力度进一步加大。以就业促进、创业引领、基层成长为着力点,实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,开展就业服务月、服务周、大中城市联合招聘会等活动,促进高校毕业生多渠道就业创业。化解过剩产能职工安置总体平稳有序,困难群体就业援助力度进一步加大,零就业家庭实现动态清零。人社部等有关部门召开电视电话会议,推动农民工等人员返乡创业。

就业创业服务朝着专业化、信息化、规范化的目标不断迈进。人社部印发推进公共就业服务专业化的意见,组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等专项服务行动,举办首届全国创业就业服务展示交流活动。公共就业服务8项国家标准、高校毕业生就业指导服务规范等标准出炉,公共就业服务标准化体系更加健全。

人力资源市场不断完善,以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动专项整治取得阶段性成果。各类人才有了更加公平有序的就业环境。


社会保障“安全网”更加结实细密


社会保障是民生之依。今年,各地各部门坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发,不断深化社会保障制度改革,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。

覆盖范围持续扩大。截至9月底,全国基本养老、基本医疗(包括职工基本医疗保险和人社部门负责管理的城镇城乡居民基本医疗保险参保人员)、失业、工伤、生育保险参保人数分别为9.05亿人、11.29亿人、1.86亿人、2.24亿人、1.90亿人。1-9月,五项基金总收入为4.7万亿元,同比增长37.7%,总支出为4.02万亿元,同比增长34%。截止到9月底,社会保障卡持卡人数达到10.45亿人。


养老保险制度改革取得实质性进展。出台实施机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续办法。再次统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。14个省份提高城乡居民基础养老金标准。

跨省异地就医费用直接结算的“高速公路”连通,合情合理的异地结算问题不再是群众的痛点。截至11月15日,全国跨省定点医疗机构增加到7801家,90%以上的三级定点医疗机构已连接入网,超过80%的区县至少有一家定点医疗机构可以提供跨省异地就医住院医疗费用直接结算服务。

以建筑业为重点的工伤保险参保扩面工作成效明显。推动实行工伤保险基金省级统筹,出台实施工伤预防费使用管理暂行办法,完善工伤保险待遇调整和确定机制。工伤保险新费率政策成效初显,降低企业用人成本130多亿元。

失业保险展现新作为。援企稳岗“护航行动”启动,惠及一大批企业和职工,成为防失业、稳就业的一枚“定海神针”。技能提升补贴政策鼓励职工提高就业竞争力,从根本上降低失业风险。指导各地适当上调失业保险金标准,提高失业人员基本生活保障水平,降低费率为企业减负1000亿元。

基金投资管理取得新进展。基本养老保险基金投资稳步开展,北京、安徽等9个省(区、市)签署了4300亿元的委托投资合同,其中1800亿元资金已经到账并开始投资。职业年金基金归集户管理暂行办法出台实施。


人社扶贫工作扎实推进


当前,脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。围绕打赢脱贫攻坚战,2017年,各级人社部门精准施策、多管齐下,推动人社扶贫各项政策措施落地生效。

就业扶贫取得积极成效。进一步强化劳务协作机制,开展粤湘鄂劳务协作试点,推进东西部省际劳务协作和中西部省内劳务协作,开展全国家政服务劳务对接扶贫行动。持续推进就业创业扶贫服务,组织遴选1465家企业作为全国就业扶贫基地,推广就业扶贫车间模式帮助贫困劳动力就地就近就业,组织开展就业扶贫行动日活动,促进返乡创业带动贫困劳动力就业。截至2017年11月底,全国已有577.2万建档立卡贫困劳动力实现就业。

技能扶贫为万千家庭送去希望。农民工职业技能提升计划——“春潮行动”、农民工等人员返乡创业培训五年行动计划等持续推进。人社部进一步推进技能脱贫千校行动,组织省级重点以上的技工院校,定向招收建档立卡贫困劳动力,帮助他们获得专业技能,实现技能就业。

社会保险扶贫工作有序推进。8月,人社部等三部门发布《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》,明确支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险,基本实现法定人员全覆盖,逐步提高社会保险待遇水平,助力参保贫困人员精准脱贫。

积极引导各类人才服务贫困地区,为贫困地区发展贡献智慧。万名专家服务基层行动计划、“三支一扶”计划等持续发力。2017年,“三支一扶”计划新招募约2.8万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫等服务,其中到中西部地区的占比达82%。


劳动关系总体和谐稳定


和谐的劳动关系事关每一位劳动者的切身利益。一年来,各级人社部门坚持促进企业发展、维护职工权益,坚持正确处理改革发展稳定的关系,最大限度增加劳动关系和谐因素、减少不和谐因素,保障了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

劳动关系协调工作取得新进展。化解过剩产能分流安置职工劳动关系处理总体平稳。集体协商工作稳步推进,和谐劳动关系创建活动深入开展。组织153个城市开展企业薪酬调查工作。截至10月底,全国共有17个地区调整了最低工资标准,平均调增幅度10.4%。

劳动人事争议处理机制不断完善。劳动人事矛盾纠纷多元处理格局初步形成,调解仲裁工作进一步加强,仲裁办案规则和组织规则修订实施,仲裁与诉讼衔接机制建设不断加强。开展乡镇(街道)劳动争议调解综合示范工作,共选择93家示范单位。

劳动保障监察执法力度逐步加大。今年1至11月,全国各级劳动保障监察机构共查处工资类违法案件12.8万件,为劳动者追发工资等待遇224.5亿元,涉及劳动者281万名,同比分别下降38.2%、28.3%、14%。印发实施治欠保支三年行动计划和拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法。“双随机一公开”监管机制广泛推行,29个省(区、市)制定并公布了省级随机抽查事项清单,28个省(区、市)建立了执法人员数据库和监管对象数据库。

为农民工服务工作进一步加强。组织开展新生代农民工重大问题专题调研;加强督促检查,组织开展第十一次全国农民工工作督察,推动各项工作落实。加大宣传力度,大力营造关心关爱农民工的社会氛围。


人社窗口服务品牌越来越亮


人社系统有11大类36.7万个窗口、82.9万名窗口单位工作人员,每一扇窗口都是一个为民服务、展示形象的前沿阵地。随着窗口单位作风建设转入常态化,今年,各级人社部门坚持统筹兼顾、改革创新,整体推进、重点突破,实现场所设置合理化、内部管理制度化、办事流程规范化、为民服务精细化、工作方法多样化,打通了政策落地的最后一公里。

窗口单位标准化、信息化、便利化和工作队伍建设进一步加强。各级人社部门持续加大投入,加强基础设施建设。许多地方大力推行“互联网+公共服务”,实现了网上受理、网上经办、网上反馈、网上查询“一条龙”服务。窗口单位普遍实现由多地分散办公向综合集中服务转变,由多个窗口办理向“一站式”办公、“一门式”服务转变。“五制、四公开、三明亮”的工作要求成为各级窗口单位的自觉追求,群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”得到根本好转。

各地创新实招迭出,人社服务品牌越来越亮。江苏徐州就业服务大厅实施综合柜员制改革,变多窗受理为一窗受理,提升整体服务效能。浙江丽水利用“互联网+”整合社保、人事管理、人才服务、档案管理等事项,实现“掌上服务”,让数据多跑路、群众少跑腿。江西启用人社系统窗口单位作风建设公众评价系统,服务好不好,群众来监督,满意不满意,群众来评价。

管理监督不松劲。举办2017年市县人社窗口单位作风建设专题示范培训班,291名全国市县两级人社局长接受为期10天的集中“充电”,为人社窗口再添为民务实的新风。继续对各级窗口单位进行明察暗访,推动各地人社部门提高服务质量。

擦亮小窗口,服务大民生。精细、规范、高效的服务提升了群众对人社部门的认同感、信任感,架起了与群众之间的“暖心线”“连心桥”,人民群众的获得感、幸福感不断增强。(本版图片均为资料图片)